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云南發揮職稱評價指揮棒作用 激發基層貧困地區專技人才干事創業動力

2019-03-19 中國組織人事報

為破解人才發展難題,黨的十八大以來,云南先后出臺了系列政策,進一步加大對縣鄉基層和貧困地區專業技術人才職稱評聘政策的傾斜和支持力度,基層和貧困地區專業技術人才隊伍建設進度全面加速。截至2018年,全省縣鄉基層和貧困地區專業技術人才總數已突破82萬人,比2014年增長24%;近12萬名基層專業技術人才取得高級職稱,其中近1000名取得了正高級職稱。

云南怒江州和迪慶州分別屬深度貧困地區及藏區,該地區人才資源一直以來都相對緊缺,在一定程度上制約了兩個州市的人才隊伍發展。近年來,云南不斷加大對以上兩個州市職稱評審政策的傾斜支持力度,為助力貧困地區脫貧攻堅提供有力的人才支持。截至2018年底,怒江州和迪慶州的專業技術人才總量分別達到13422人和8424人,取得高級職稱人數分別為2489人和1466人,所占比例達到22.3%和17.4%,專業技術人才隊伍的高級職稱占比均已高于全省平均水平。

適當降低專業技術資格考試合格標準。在部分專業技術資格考試及考評結合的職稱資格評審工作中,云南在國家合格標準的基礎上,適當降低迪慶、怒江兩州合格標準,單獨劃定兩州合格分數線。

優先評審高級職稱資格。除已將高級職稱評審權限下放怒江、迪慶州的系列(專業)外,全省統一組織開展的其他高級職稱評審委員會在具體評審工作中,對迪慶、怒江州的申報人員,同等條件下優先予以評審通過。

據了解,云南現有160多萬專業技術人才中,超過一半集中在縣鄉基層。專業技術人才作為基層人才隊伍的中堅力量,涉及基層教育、醫療衛生、農業、文化藝術等重要基礎民生領域。長期以來,受基層工作條件和成長成才平臺制約,基層專業技術人才普遍存在晉升職稱難、提高待遇難等問題,嚴重影響了隊伍的穩定和基層專業技術人才積極性的發揮,不利于云南基層社會各項事業全面發展。此次職稱評審改革精準施策,著力破解基層選人難留人難問題。

加大政策傾斜力度,進一步放寬基層專業技術人才職稱評聘條件限制。一是放寬職稱申報學歷、資歷條件。對縣(市、區)及以下單位工作的專業技術人才,除國家執業準入制度有明確要求的行業須取得相應職(執)業資格或具備相應學歷外,大專或中專畢業,從事專業技術工作分別滿15年或20年,且中級專業技術職務履職滿5年者,可申報評審副高級專業技術職稱;大專或中專畢業,從事專業技術工作分別滿8年或13年,且初級專業技術職務履職滿5年者,可申報評審中級專業技術職稱。二是放寬基層專業技術人員職稱評審論文要求。對縣(市、區)及以下單位工作的專業技術人才,除國家統一組織評審,并有明確要求的職稱資格外,在論文方面不作硬性要求,各級職稱評審委員會將根據本人履職情況、年度考核結果、獲得縣(市、區)級以上表彰獎勵等情況,進行綜合評價。三是放寬基層專業技術人才職稱評聘崗位數額限制。對縣(市、區)所屬事業單位專業技術崗位工作,取得高級專業技術職稱資格,女年滿50周歲,男年滿55周歲,或連續工作滿30年者,因受單位高級專業技術崗位數額限制未聘用到相應崗位等級的,可由單位先進行聘任,再進行崗位設置方案調整或自然消化;在鄉鎮及以下事業單位工作的專業技術人才,可不受高級崗位數額限制,評聘相應專業技術職稱。截至2018年,全省近8萬名縣鄉基層專業技術人才通過放寬評聘條件晉升了高級職稱,兌現了相應待遇。

完善評價標準條件,在重點領域實施基層人才分級評審。修訂完善中小學教師、衛生技術、農業技術、群眾文化等重點領域的職稱申報評審條件,科學合理制定基層專業技術人才評價標準。針對省、州、縣、鄉不同層級不同類別專業技術人才工作特點,合理確定評價標準,分級分類制定評審條件,避免“一把尺子量到底”。對州(市)級以上人員,要求理論水平、工作實績和科研學術能力并重,但對縣級以下的基層人員則突出實踐能力和工作業績,把品德、實踐經歷、考核結果和服務基層情況作為職稱評價的重要依據,進一步引導專業技術人才安心扎根基層一線,不斷加強專業業務知識學習,努力提高崗位工作能力,更好的服務基層人民群眾。

下放高級職稱評審權限,進一步擴大基層選人用人自主權。將中小學教師、衛生技術和農業技術等領域的高級職稱評審權限全部下放到州(市),由州(市)自主開展高級職稱評審工作,充分發揮基層用人主體在職稱評審中的主導作用,把真正在基層干事創業和基層急需緊缺的專業技術人才通過職稱評審選拔出來。截至2018年,全省16個州、市共自主評審高級職稱11萬多人。

探索定向評審、定向使用的基層職稱評聘制度,加快基層人才隊伍建設步伐。制定出臺《云南省基層衛生高級職稱評審辦法》,在全省實施鄉鎮有效的基層衛生高級職稱評聘制度。鄉鎮級以下基層衛生專業技術人才,在晉升高級職稱時,可參加鄉鎮有效的基層衛生高級職稱資格評審,也可參加全省有效的衛生高級職稱資格評審,取得資格后均可不受崗位職數限制進行聘用并兌現待遇。鄉鎮基層衛生專業技術人員申報評審鄉鎮有效的基層衛生高級職稱,在衛生專業技術能力實踐考試要求方面,通過降低分數段的形式,確定鄉鎮基層合格標準;在基本條件要求方面,將學歷條件放寬至中專對口專業學歷,并對外語和計算機應用能力考試不作要求;在業績條件方面,突出基層常見病、多發病的診治和危急重癥與疑難病例的鑒別診斷、搶救處理和轉診能力;在論文要求方面,不作硬性要求,只作病案分析報告和專題技術報告方面的要求。截至2018年,全省共有1234名基層衛生人員通過評審晉升了鄉鎮有效的高級職稱,其中37名晉升正高級職稱;1600多名鄉鎮基層衛生技術人員按照云南鄉鎮基層合格標準,取得省內鄉鎮基層有效的衛生技術中、初級專業技術資格,進一步穩定了基層醫療衛生人才隊伍。


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